“十五五”開局之年，重點行業節能降碳迎新政。
近日，國家發改委、工信部、生態環境部、國務院國資委、國家能源局公布《關于開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》（下稱《通知》），明確自2026年起，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等九個行業為重點，用三年時間全面實施節能降碳改造。
電價政策將是推動上述行業低效產能退出的重要抓手。《通知》明確，各地區要充分發揮價格杠桿作用，可將現行差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策歸并整合為統一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎上每度加價不超過0.1元，加價電費用于沖減系統運行費用。
《通知》提出，到2028年底，上述九大行業達到現行能效標桿水平的產能比例平均提高20個百分點，煤電行業提高15個百分點；能效基準水平以下產能基本清零，累計形成節能量超過1億噸標準煤，減排二氧化碳超過2億噸。
從行業分布看，這九大行業均屬于中國工業體系中的能源消費大戶。其中，鋼鐵是中國制造業門類中碳排放量最大的行業，電解鋁、水泥、平板玻璃等建材和冶金行業也長期占據工業能耗前列；煉油、乙烯、合成氨和甲醇則是石化化工領域的重要排放源，占石化行業碳排放量一半以上；煤電則仍是全國最大的單一碳排放行業。
國家發改委對此新政解讀稱，重點行業能源消耗和二氧化碳排放規模大、強度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。根據摸底測算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業達到能效標桿水平的產能占比仍不足30%，部分行業仍有超過10%的產能低于能效基準水平，節能降碳改造還有巨大空間。
所謂能效標桿水平，是指行業先進能效水平；而基準水平則是行業必須達到的門檻。按照《通知》要求，到2028年底，基準水平以下產能應完成改造升級，實現基本出清。
“充分發揮節能降碳標準牽引倒逼作用，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的項目應按規定淘汰關停。”《通知》指出。
統一差別化電價政策，無疑是在電力市場化背景下利用電價約束機制，通過持續提高低效產能用能成本，形成“優勝劣汰”的市場信號。
長期以來，中國針對高耗能行業實施差別電價、階梯電價等政策，但在電力市場化改革不斷推進后，越來越多企業進入電力市場交易，傳統差別電價政策的實施基礎發生變化。而此次《通知》明確以市場交易電價作為基礎電價實施加價，意味著即使企業進入電力市場，也面臨額外成本約束。
以電解鋁行業為例，噸鋁電耗通常在1.3萬至1.4萬千瓦時之間，電力成本在電解鋁總成本中占比高達三分之一。若企業被執行最高每度0.1元的加價標準，噸鋁生產成本將增加約1300元至1400元；如果以一條年產30萬噸的中等規模電解鋁生產線測算，新增成本則可達約4億元。
同時，值得注意的是，《通知》明確，加價收入將用于沖減系統運行費用。所謂系統運行費用，是為了保證整個電力系統安全穩定運行而產生的成本。隨著新能源占比提升，電力系統需要火電機組深度調峰、儲能充放電等各種輔助服務和保障措施。這一費用一般由全體工商業用戶共同分攤。
在約束之外，《通知》也同步加大激勵力度。根據政策安排，對符合條件的節能降碳改造項目，中央投資可按照核定總投資20%的比例給予資金補助，優先支持改造后達到能效標桿水平的項目。鼓勵地方統籌運用現有資金渠道加力支持改造項目實施，鼓勵金融機構提供多元化金融產品服務。
對于不少工業企業而言，這一資金支持十分關鍵。近年來鋼鐵、水泥等行業普遍面臨需求增長放緩、盈利能力下降的現狀，節能改造投資壓力較大。
除電價和資金支持外，《通知》還強化了節能降碳改造與碳市場、“兩高”項目管理之間的銜接。根據政策安排，存量工業企業通過節能降碳改造形成的減排量，經核定后可作為本地區新建、改擴建“兩高”項目的碳置換來源。
與此同時，對于已納入全國碳排放權交易市場的重點行業，政策提出，支持碳排放強度優于基準值的企業獲得合理配額收益。這意味著未來企業通過技術改造獲得的節能減排成果，不僅能夠降低能源成本，也有望轉化為碳資產收益。
冶金工業規劃研究院院長肖邦國撰文表示，實施這一攻堅三年行動，將倒逼能效基準水平以下產能基本清零，大幅提高達到標桿水平的產能比例。這既是落實節能降碳標準的重要任務，也是通過市場化手段淘汰落后產能、優化存量結構的重要路徑，有利于提升鋼鐵、電解鋁行業整體競爭力，確保行業在“十五五”期間實現綠色低碳高質量發展。
中國石油和化學工業聯合會副會長凌逸群亦指出，提高行業能效標桿水平產能占比，能效基準水平以下產能基本清零，不僅是落實“雙碳”目標的具體舉措，也是依法有序推進落后低效產能和工藝設備出清，協同化解產業結構性矛盾的重要抓手。
具體來看，《通知》圍繞技術裝備升級、重點工序改造以及能源消費綠色低碳轉型三個方面，分行業部署了節能降碳改造任務。
首先，推廣應用先進節能降碳技術裝備，比如加快高爐大比例球團冶煉、新型穩流保溫鋁電解槽、窯爐富氧（全氧）燃燒系統、高效催化裂化煙氣輪機等工藝技術裝備推廣應用，推動鍋爐、電機、風機、泵、空壓機、變壓器、汽輪機等用能設備更新升級。
大規模設備更新和技術改造有望形成新的綠色投資需求，與《通知》提出的“擴大有效投資”目標形成呼應，并帶動節能裝備、工業電機、余熱利用、高效鍋爐等相關產業鏈發展。
工序和裝置改造則是此次行動的另一重點，包括聚焦能源消耗關鍵環節，推動高爐、轉爐、鋁電解槽、玻璃窯爐等工序和裝置節能降碳改造，實施煤電機組節能降碳改造和快調、深調、寬負荷等高效調節能力改造，加快行業限制類工藝裝置改造升級等。
最后，推動能源消費綠色化、低碳化成為各行業共同面臨的任務。例如，電解鋁行業需加快老舊低效自備燃煤機組改造升級，水泥行業則需推進原料和燃料綠色低碳替代。尤其是煤電行業，《通知》提出，具備條件的30 萬千瓦以上現役煤電機組通過耦合新能源、摻燒生物質、加裝儲能儲熱設施等方式實施低碳化改造，改造后度電碳排放降低 10%—20%，力爭降低20%以上。
數據來源：國家發改委、工信部
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